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“譜寫外匯管理改革開放事業(yè)新篇章”專題報(bào)道之二

記者  周琰

改革開放40年來，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來和人員交往越來越密切，外匯管理部門積極轉(zhuǎn)變管理理念和方式，不斷優(yōu)化創(chuàng)新管理方式方法，先后在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域推出重大外匯管理改革，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，為對(duì)外貿(mào)易和交往發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

改革開放以來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展逐漸步入“快車道”。為適應(yīng)涉外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，外匯管理部門科學(xué)調(diào)整管理理念和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大居民貿(mào)易用匯自由度，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目便利化改革，支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。1979年，我國(guó)實(shí)行外匯留成制度，適當(dāng)留給創(chuàng)匯的地方、部門和企業(yè)一定比例的外匯額度，以解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需要的物資和技術(shù)進(jìn)口需求。1994年，改革外匯管理體制，取消外匯留成制度，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，允許企業(yè)憑有效單證直接到外匯指定銀行購(gòu)匯。1996年，我國(guó)接受國(guó)際貨幣基金組織第八條款，宣布經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)外支付和轉(zhuǎn)移不予限制。加入世界貿(mào)易組織以來，通過改進(jìn)外匯賬戶開立和限額管理，逐步擴(kuò)大企業(yè)保留外匯自主權(quán)。2006年，允許企業(yè)直接到銀行開立外匯賬戶。2007年，取消外匯賬戶限額管理，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自主保留外匯。實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)改革開放光明前景的信心。

其次，實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。2012年，貨物貿(mào)易外匯管理取消進(jìn)出口逐筆核銷制度，建立“總量核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類管理”的管理體系；2013年，服務(wù)貿(mào)易外匯管理將業(yè)務(wù)審核權(quán)限全部放給銀行，同時(shí)大幅簡(jiǎn)化單證審核。兩項(xiàng)改革給予絕大多數(shù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分便利，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)平均時(shí)間縮短75%以上，往返外匯局、銀行間的“腳底成本”大幅減少，人力投入減少三分之一，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

最后，開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付試點(diǎn)。2013年，在北京、上海等5個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，允許支付機(jī)構(gòu)通過銀行為小額跨境電子商務(wù)交易雙方提供外匯集中收付和結(jié)售匯服務(wù)，2015年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)，并下放審核權(quán)限、提高單筆限額、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。截至2017年末，全國(guó)共有33家支付機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，累計(jì)辦理跨境外匯收支438億美元，極大地促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。