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“譜寫(xiě)外匯管理改革開(kāi)放事業(yè)新篇章”專(zhuān)題報(bào)道之四

記者  周琰

作為金融市場(chǎng)體系的重要組成部分，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)外匯市場(chǎng)生于毫末、起于累土，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大、從封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來(lái)，外匯局緊扣黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，根據(jù)主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，推動(dòng)外匯市場(chǎng)深化發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，在宏觀調(diào)控、資源配置、匯率形成和風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了重要作用。

積極把握外匯市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制，沒(méi)有外匯市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，為配合外貿(mào)體制改革，1979年8月，我國(guó)改革外匯分配制度，實(shí)行外匯留成管理，由此逐步產(chǎn)生了外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，萌生了外匯調(diào)劑市場(chǎng)，這是我國(guó)最早的外匯市場(chǎng)。1994年1月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，形成了銀行對(duì)客戶(hù)市場(chǎng)，同年全國(guó)統(tǒng)一的、以電子化交易為平臺(tái)的銀行間外匯市場(chǎng)——中國(guó)外匯交易中心成立運(yùn)行，保障了外匯資源在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)情況合理流動(dòng)。2005年7月21日，我國(guó)重啟匯率市場(chǎng)化改革，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。2015年8月11日，人民幣對(duì)美元中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，匯率市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，我國(guó)外匯市場(chǎng)進(jìn)入新的更高發(fā)展階段。

據(jù)悉，外匯局立足匯率彈性增強(qiáng)后企業(yè)的多樣化避險(xiǎn)保值需求，上下呼應(yīng)，政策設(shè)計(jì)與銀行創(chuàng)新互動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，全面激活外匯衍生產(chǎn)品創(chuàng)新。2013年增加貨幣掉期本金交換形式，2014年進(jìn)一步支持銀行為企業(yè)提供買(mǎi)入或賣(mài)出以及組合等多樣化期權(quán)業(yè)務(wù)，2018年允許遠(yuǎn)期結(jié)售匯到期交割方式根據(jù)實(shí)際需求選擇全額或差額結(jié)算，進(jìn)一步支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)外匯市場(chǎng)已具有即期、遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等基礎(chǔ)產(chǎn)品體系，基本滿(mǎn)足了各類(lèi)市場(chǎng)主體的匯率風(fēng)險(xiǎn)需求。2017年，國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)外匯交易量24.1萬(wàn)億美元，較1994年增長(zhǎng)134倍，其中，銀行對(duì)客戶(hù)市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)分別為3.8萬(wàn)億美元和20.3萬(wàn)億美元，即期和衍生品分別為9.5萬(wàn)億美元和14.6萬(wàn)億美元，衍生產(chǎn)品交易量占比上升至歷史最高的61%，市場(chǎng)深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展，為推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革和支持市場(chǎng)主體適應(yīng)匯率雙向波動(dòng)提供了有力保障。

40年來(lái)，我國(guó)外匯市場(chǎng)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方向持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。企業(yè)、個(gè)人在跨境貿(mào)易、投資和金融活動(dòng)中的外匯交易需求在外匯市場(chǎng)上被充分、有序吸納；同時(shí)，作為市場(chǎng)核心的銀行間外匯市場(chǎng)逐步改變?cè)缦葐我汇y行的參與者結(jié)構(gòu)，非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)入市交易，多元化的分層結(jié)構(gòu)逐步形成。隨著金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和人民幣國(guó)際化推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)從封閉走向開(kāi)放，各類(lèi)境外機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入境內(nèi)市場(chǎng)。為進(jìn)一步與國(guó)際外匯市場(chǎng)接軌，自2016年1月起銀行間外匯市場(chǎng)交易系統(tǒng)每日運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)至北京時(shí)間23時(shí)30分。配合國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放，2017年完善銀行間債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)投資者外匯風(fēng)險(xiǎn)管理政策，為“債券通”境外投資者提供配套匯率避險(xiǎn)服務(wù)，2018年允許QFII、RQFII開(kāi)展外匯套期保值，外匯市場(chǎng)與債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放形成積極互動(dòng)。

交易、清算、信息等金融基礎(chǔ)設(shè)施是保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)，健全基礎(chǔ)設(shè)施始終是外匯市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，黨的十八大以來(lái)又取得新進(jìn)展。2013年在銀行間外匯市場(chǎng)試運(yùn)行交易確認(rèn)業(yè)務(wù)，降低外匯市場(chǎng)操作風(fēng)險(xiǎn)。2014年擴(kuò)大銀行間外匯市場(chǎng)凈額清算業(yè)務(wù)的參與主體和產(chǎn)品類(lèi)型，試點(diǎn)開(kāi)展中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)。2015年在銀行間外匯市場(chǎng)推出標(biāo)準(zhǔn)化外匯掉期交易功能。2016年繼續(xù)推出標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)期和期權(quán)組合交易，同時(shí)開(kāi)展交易沖銷(xiāo)業(yè)務(wù)，支持新一代外匯交易平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展集中清算業(yè)務(wù)。目前，銀行間外匯市場(chǎng)已具有國(guó)際市場(chǎng)主流和多元化的交易清算機(jī)制，交易后確認(rèn)、沖銷(xiāo)、報(bào)告等業(yè)務(wù)也廣泛運(yùn)用于銀行間市場(chǎng)，提升了市場(chǎng)運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

外匯市場(chǎng)在40年發(fā)展進(jìn)程中，緊扣防范金融風(fēng)險(xiǎn)主線，不斷改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，自1994年建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)體系以來(lái)，有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)等諸多外部沖擊，始終未發(fā)生由市場(chǎng)自身運(yùn)行引起的重大風(fēng)險(xiǎn)事件。同時(shí)，積極培育行業(yè)自律，2014年《銀行間外匯市場(chǎng)職業(yè)操守和市場(chǎng)慣例指引》發(fā)布，2016年，全國(guó)外匯市場(chǎng)自律機(jī)制成立并發(fā)布《中國(guó)外匯市場(chǎng)準(zhǔn)則》和《銀行間市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）交易規(guī)范專(zhuān)家組工作章程》，建立了政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律并行的外匯市場(chǎng)管理新框架。