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黨的十八大以來，國家外匯管理局（以下簡稱“外匯局”）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，國際收支統(tǒng)計(jì)、外匯形勢監(jiān)測分析預(yù)警、外匯市場改革發(fā)展以及企業(yè)匯率避險(xiǎn)等領(lǐng)域的工作取得積極成效，為維護(hù)國際收支基本平衡和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)力量。

國際收支統(tǒng)計(jì)邁上新臺(tái)階，更精準(zhǔn)描繪我國涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌

國際收支統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)是全面記錄和反映我國參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、完善統(tǒng)計(jì)體制、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革等一系列重要論述，為新時(shí)代國際收支統(tǒng)計(jì)工作指明了方向。近年來，外匯局始終堅(jiān)持法治思維，夯實(shí)國際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)，深化統(tǒng)計(jì)方式改革，豐富高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高水平的國際收支統(tǒng)計(jì)體系，更精準(zhǔn)描繪我國涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌。

夯實(shí)國際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)。伴隨我國涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步活躍，2013年，以國務(wù)院修訂《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》為新起點(diǎn)，外匯局加快建設(shè)并逐步形成了由直接申報(bào)、間接申報(bào)和專項(xiàng)調(diào)查三大支柱構(gòu)成的國際收支統(tǒng)計(jì)體系。自此，我國國際收支統(tǒng)計(jì)體系向著全面統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合、具體國情與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、提高采集效率與減輕申報(bào)負(fù)擔(dān)相兼顧的方向不斷完善。

豐富國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2012年以來，外匯局陸續(xù)新增發(fā)布金融機(jī)構(gòu)直接投資流量和存量數(shù)據(jù)、我國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易月度數(shù)據(jù)，參與國際協(xié)調(diào)證券投資調(diào)查和國際銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)。從2012年起，外匯局于每年年初公布國際收支及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間表，以方便社會(huì)公眾獲知數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間。多維度、高質(zhì)量、清晰化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從不同角度向社會(huì)公眾和國際社會(huì)展現(xiàn)了我國涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提高了數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)力作用，讓微觀主體共享統(tǒng)計(jì)成果。

提升國際收支統(tǒng)計(jì)透明度。2012年，外匯局首次發(fā)布1998年以來單季度國際收支平衡表時(shí)間序列數(shù)據(jù)，便利社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和使用。2014年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，我國將采納國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），成為少數(shù)具備條件參與該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家之一。2016～2021年，我國陸續(xù)完成二十國集團(tuán)第一階段、第二階段倡議中的數(shù)據(jù)缺口彌合工作，國際收支統(tǒng)計(jì)透明度達(dá)到國際先進(jìn)水平。2022年，外匯局追溯發(fā)布1950～1981年國際收支平衡表，將時(shí)間序列延長至逾70年。

嚴(yán)控國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。國際收支統(tǒng)計(jì)按照質(zhì)量與速度并重的原則，以更快的速度將更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給數(shù)據(jù)使用者。近年來，外匯局通過構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)了國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、核查、加工的全流程電子化操作，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，也提升了申報(bào)主體的操作便利性。同時(shí)，建立國際通行的數(shù)據(jù)修正機(jī)制，對國際收支平衡表和國際投資頭寸表實(shí)行了從生產(chǎn)、發(fā)布到調(diào)整的全生命周期流程管理。

推進(jìn)國際收支統(tǒng)計(jì)方式改革創(chuàng)新。2020年，外匯局前瞻性啟動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)型，從企業(yè)端直接采集按權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄的涉外交易和資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，促進(jìn)了貿(mào)易與資產(chǎn)負(fù)債、借方與貸方的平衡記錄，減少凈誤差與遺漏，從源頭上提高了國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

積極參與國際統(tǒng)計(jì)合作治理。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。國際收支統(tǒng)計(jì)規(guī)則是全球統(tǒng)計(jì)治理體制的重要組成部分，外匯局正積極參與包括《國際收支和國際投資頭寸手冊（第七版）》修訂工作在內(nèi)的國際統(tǒng)計(jì)規(guī)則制定，并在制定國際收支統(tǒng)計(jì)新規(guī)則的過程中持續(xù)傳遞中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案。

強(qiáng)化國際收支形勢監(jiān)測分析，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的橋頭堡作用

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融安全是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。長期以來，外匯局堅(jiān)持底線思維，始終從政治和大局高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并前瞻性應(yīng)對外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的橋頭堡作用，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的國際收支監(jiān)測預(yù)警體系，維護(hù)國際收支基本平衡。

持續(xù)完善國際收支監(jiān)測預(yù)警體系。適應(yīng)國內(nèi)外宏觀環(huán)境新變化和我國改革開放新趨勢，外匯局不斷完善監(jiān)測方法，加強(qiáng)分析協(xié)作，逐步健全國際收支監(jiān)測預(yù)警體系。實(shí)時(shí)監(jiān)測與評估我國國際收支總體平衡狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，判斷和預(yù)警未來發(fā)展態(tài)勢，為政府決策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。密切關(guān)注和研究影響我國國際收支的內(nèi)外部因素及其演變，剖析和梳理不同渠道的資金流動(dòng)情況，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供更有針對性和更有效的信息。加強(qiáng)分析能力建設(shè)，不斷完善和改進(jìn)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警方法與機(jī)制。

多方引導(dǎo)市場預(yù)期。做好國際收支數(shù)據(jù)解讀，使公眾更全面更準(zhǔn)確了解和把握外匯形勢。外匯局通過新聞發(fā)布會(huì)、出版物、公開發(fā)表文章等多種方式解讀外匯市場和國際收支數(shù)據(jù)，就外匯形勢和相關(guān)政策持續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，尤其是對于社會(huì)關(guān)注度高的問題，進(jìn)行翔實(shí)解讀和分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑，澄清誤讀誤解，幫助社會(huì)公眾正確看待和理解外匯形勢，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)國際收支基本平衡。

研究完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理框架。跟蹤梳理國際上關(guān)于跨境資本流動(dòng)管理和宏觀審慎管理的研究結(jié)論與實(shí)踐，總結(jié)我國在實(shí)際工作中的探索和經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步健全跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的思路與方法。在實(shí)踐中，不斷完善銀行外匯業(yè)務(wù)合規(guī)與審慎經(jīng)營評估辦法，引導(dǎo)銀行提升外匯業(yè)務(wù)穩(wěn)健性，防范和化解跨境資本流動(dòng)引致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

用改革的辦法不斷深化外匯市場發(fā)展，增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性

外匯市場是我國金融市場的重要組成部分，在宏觀調(diào)控、資源配置、匯率形成和風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，外匯局加快完善外匯市場體制機(jī)制，不斷推動(dòng)外匯市場建設(shè)。2021年，我國外匯市場交易量達(dá)36.9萬億美元，較2012年增長3倍。外匯市場深度和廣度的持續(xù)擴(kuò)展提高了市場內(nèi)在穩(wěn)定性，應(yīng)對外部沖擊壓力的能力不斷增強(qiáng)。

豐富外匯市場產(chǎn)品體系。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國外匯市場已經(jīng)形成了包括即期、遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國際成熟市場的基礎(chǔ)產(chǎn)品體系，基本能夠滿足市場主體多樣化的匯兌和匯率避險(xiǎn)保值需求。銀行間外匯市場的可交易貨幣由2005年前的美元、歐元、日元、港元、英鎊5種外幣擴(kuò)大至目前的29種發(fā)達(dá)和新興市場貨幣，銀行柜臺(tái)外匯市場的掛牌貨幣超過40種，基本涵蓋了我國跨境收支的結(jié)算貨幣。

擴(kuò)展外匯市場參與主體。截至2021年底，具有即期結(jié)售匯和衍生品業(yè)務(wù)資格的銀行分別為515和124家。銀行間外匯市場已形成以境內(nèi)銀行為主、境內(nèi)外各類機(jī)構(gòu)并存的格局，參與機(jī)構(gòu)共計(jì)764家，其中非銀行金融機(jī)構(gòu)112家。

持續(xù)推進(jìn)外匯市場對外開放。隨著金融市場對外開放和人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，境外央行、人民幣業(yè)務(wù)清算行、人民幣購售業(yè)務(wù)參加行等境外機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入境內(nèi)市場。截至2021年末，共有131家境外機(jī)構(gòu)成為銀行間外匯市場會(huì)員。同時(shí)，為更好地吸引國際投資者進(jìn)入境內(nèi)資本市場，我國銀行間債券市場允許境外投資者參與境內(nèi)外匯衍生產(chǎn)品市場，為境外投資者提供配套匯率避險(xiǎn)服務(wù)，外匯市場與債券市場、股票市場對外開放形成了良性互動(dòng)。

不斷完善外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國銀行間外匯市場已具有國際市場主流和多元化的交易清算機(jī)制，交易模式可選擇集中競價(jià)、雙邊詢價(jià)和雙邊授信下集中撮合三種電子交易模式以及貨幣經(jīng)紀(jì)公司的聲訊經(jīng)紀(jì)服務(wù)，清算方式可選擇雙邊清算或中央對手集中清算。同時(shí)，交易后確認(rèn)、沖銷、報(bào)告等業(yè)務(wù)也廣泛運(yùn)用于銀行間外匯市場，提升了市場運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

持續(xù)完善外匯市場監(jiān)管框架。近年來，外匯局根據(jù)我國外匯市場發(fā)展實(shí)踐，積極吸收國際外匯市場成熟規(guī)則，不斷完善外匯市場監(jiān)管法規(guī)體系，通過監(jiān)管能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)外匯市場交易行為監(jiān)管。目前，我國外匯市場運(yùn)行整體保持公平、有序和高效，切實(shí)保障了外匯市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。

提升企業(yè)匯率避險(xiǎn)服務(wù)水平，助力企業(yè)適應(yīng)匯率彈性增強(qiáng)的市場環(huán)境

近年來，特別是2021年以來，針對國際國內(nèi)不確定因素陡增導(dǎo)致匯率波動(dòng)性加大的新情況、新任務(wù)，外匯局踐行金融為民理念，將服務(wù)企業(yè)擺在外匯市場發(fā)展更加重要的位置，積極提升企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力，助力企業(yè)適應(yīng)匯率彈性增強(qiáng)的市場環(huán)境。2022年1～8月，企業(yè)利用外匯衍生產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模合計(jì)近1萬億美元，同比增長28%；企業(yè)外匯套保率為25.4%，較2021年全年上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)；新增匯率避險(xiǎn)“首辦戶”企業(yè)超過2.3萬家。

強(qiáng)化外匯政策的支持和保障作用。一是制定多項(xiàng)措施進(jìn)一步促進(jìn)外匯市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，豐富外匯市場期權(quán)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大合作辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的能力建設(shè)。二是聯(lián)合人民銀行、商務(wù)部等多部門出臺(tái)穩(wěn)增長及匯率避險(xiǎn)支持政策，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，為企業(yè)匯率避險(xiǎn)提供公共服務(wù)支持。三是指導(dǎo)中國外匯交易中心建立并拓展銀企外匯交易電子服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)外匯兌換和風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)筑線下與線上、單銀行與多銀行更加多樣化的交易渠道。

降低中小微企業(yè)外匯套保綜合成本。外匯局聯(lián)合多部門和地方政府探索完善匯率避險(xiǎn)成本分?jǐn)倷C(jī)制，推出一系列減費(fèi)讓利的惠企舉措。一是降低交易手續(xù)費(fèi)。中國外匯交易中心免收2022～2023年中小微企業(yè)外匯衍生品交易相關(guān)的銀行間外匯市場交易手續(xù)費(fèi)，預(yù)計(jì)2022年免收手續(xù)費(fèi)超1100萬元，對應(yīng)約2.3萬億元的中小微企業(yè)外匯套保規(guī)模。二是設(shè)立保證金資金池。通過在銀行設(shè)立保證金公共資金池，集中分擔(dān)企業(yè)外匯衍生品保證金額度，企業(yè)免交保證金、免支付擔(dān)保費(fèi)。三是引入擔(dān)保或保險(xiǎn)機(jī)制。由擔(dān)保公司為中小微企業(yè)外匯套保業(yè)務(wù)提供履約擔(dān)保，保險(xiǎn)公司為中小微企業(yè)辦理授信保證保險(xiǎn)，減輕中小微企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念宣傳引導(dǎo)。一是在新聞發(fā)布會(huì)上持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持匯率風(fēng)險(xiǎn)中性，通過外匯局、外匯市場自律機(jī)制、《中國外匯》的微信公眾號發(fā)布包括匯率避險(xiǎn)案例和外匯衍生產(chǎn)品介紹等宣傳材料近百篇。二是發(fā)布《企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，詳細(xì)介紹匯率風(fēng)險(xiǎn)中性內(nèi)涵、企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架、外匯衍生品工具適用場景等，幫助企業(yè)建立行之有效的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。三是充分利用自媒體、紙媒、廣播、銀行網(wǎng)點(diǎn)等渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，加大走訪企業(yè)力度，開展“一企一策”上門調(diào)研宣傳。四是多部門合作為企業(yè)開展匯率風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)培訓(xùn)，共享宣傳材料和平臺(tái)。

十年來櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，我國國際收支逐步形成基本平衡、更加穩(wěn)健的新發(fā)展特征。從2008年國際金融危機(jī)到2020年新冠肺炎疫情，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，我國外匯市場成功應(yīng)對多輪高強(qiáng)度外部沖擊，國際收支總體保持基本平衡，經(jīng)常賬戶順差持續(xù)處于合理區(qū)間，對外凈資產(chǎn)穩(wěn)步增長，近年來外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬億美元以上。黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)了國際收支平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，外匯局不斷提升國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析能力，深化外匯市場發(fā)展，積極服務(wù)企業(yè)匯率避險(xiǎn)，對維護(hù)國際收支平衡也作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，外匯局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)推進(jìn)國際收支現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善國際收支監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)深化我國外匯市場發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工作專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，助力國際收支保持基本平衡和穩(wěn)健運(yùn)行的格局。