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作者：潘功勝 國家外匯管理局局長

來源：《中國外匯》2022年第19期

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外匯管理部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成功抵御外匯市場高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊，推動外匯領(lǐng)域改革發(fā)展取得重要成果，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

外匯領(lǐng)域改革開放有序推進(jìn)，與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制日趨完善。一是資本項(xiàng)目可兌換達(dá)到新高度。以金融市場雙向開放為重點(diǎn)推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，證券投資項(xiàng)下形成了以機(jī)構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機(jī)制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排。跨境直接投資實(shí)現(xiàn)基本可兌換，外商直接投資外匯管理全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，支持有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，支持私募股權(quán)投資基金開展跨境產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)投資。跨境融資全口徑宏觀審慎管理框架基本建立，開展外債便利化試點(diǎn)支持高新技術(shù)和專精特新企業(yè)跨境融資，便利跨國公司跨境資金統(tǒng)籌使用。二是外匯政策支持區(qū)域開放創(chuàng)新成效顯著。支持上海國際金融中心、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、北京“兩區(qū)”建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等對外開放高地在外匯管理創(chuàng)新方面先行先試。在廣東、上海等四省市部分區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，探索“更開放更安全”的外匯管理模式。三是外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架不斷健全。以加強(qiáng)宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，建立健全跨境資本流動監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，逆周期、市場化調(diào)節(jié)外匯市場的順周期行為，維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定；以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管，逐步建立實(shí)質(zhì)真實(shí)、方式多元、盡職免責(zé)、安全高效的管理機(jī)制，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅相關(guān)工作。

防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，有效維護(hù)外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。一是成功應(yīng)對外匯市場多輪次、高強(qiáng)度外部沖擊。2015年底至2017年初，受國內(nèi)外多重因素綜合作用影響，我國外匯市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，外匯管理部門多措并舉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，成功地穩(wěn)定了外匯市場。靈活運(yùn)用宏觀審慎管理政策工具等措施，與增強(qiáng)匯率彈性相配合，有效應(yīng)對2018年至2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部環(huán)境變化對外匯市場的沖擊，為宏觀經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部門調(diào)整提供了有效緩沖，同時(shí)保持了外匯儲備基本穩(wěn)定。2020年以來，面對新冠肺炎疫情影響和國內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期變化，外匯管理部門加強(qiáng)宏觀審慎管理和預(yù)期管理，我國外匯市場總體保持穩(wěn)定，表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性。二是有力有效維護(hù)外匯市場健康秩序。持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域外匯管理機(jī)制，科技賦能非現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管數(shù)字化智能化水平、精準(zhǔn)度有效性顯著提升。對非法跨境金融活動保持高壓震懾，加大對虛假欺騙性外匯交易查處力度，多部門聯(lián)合打擊地下錢莊、跨境賭博等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動。

跨境貿(mào)易和投融資更加便利，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)便利化水平不斷提升。貨物貿(mào)易外匯管理取消逐筆核銷制度，建立起“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”的新監(jiān)管體系。逐步在全國實(shí)施貿(mào)易外匯收支便利化政策，更加便利審慎合規(guī)銀行和信用優(yōu)良企業(yè)的貿(mào)易收支。服務(wù)貿(mào)易外匯管理取消事前審批，購付匯可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理，單筆等值5萬美元以下的收付匯業(yè)務(wù)無需審核單證。優(yōu)化留學(xué)購付匯、薪酬結(jié)售匯等個(gè)人外匯業(yè)務(wù)辦理。支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。二是全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，外匯管理部門快速反應(yīng)，建立防疫外匯“綠色通道”，全面簡化防疫物資進(jìn)口、捐款、資本項(xiàng)目收入及跨境融資等外匯業(yè)務(wù)辦理。2022年4月，人民銀行和外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，加大外匯助企紓困力度。三是加大對中小進(jìn)出口企業(yè)的外匯政策支持力度。支持各類市場主體更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，積極拓寬中小微企業(yè)匯率套保渠道，多措并舉降低中小微企業(yè)套保成本。2021年，企業(yè)運(yùn)用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模為22.6萬億美元。推出跨境金融服務(wù)平臺助力緩解中小企業(yè)融資難問題。四是外匯管理政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，絕大部分行政許可業(yè)務(wù)可在線辦理，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理，外匯賬戶從81類減少至28類，發(fā)布經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

外匯市場建設(shè)不斷深化，開放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場基本形成。一是我國外匯市場廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)展。外匯市場交易量從2012年的9.2萬億美元增長至2021年的36.9萬億美元，已成為全球第八大市場，同時(shí)也呈現(xiàn)更加成熟的發(fā)展特征，為市場主體更好配置資源和管理匯率風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了良好條件。外匯市場交易品種不斷增加，目前已具有即期、遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等產(chǎn)品，具備了堪比國際成熟市場的基礎(chǔ)產(chǎn)品體系，可交易貨幣超過40種，涵蓋了我國跨境收支的主要結(jié)算貨幣。外匯市場參與主體不斷豐富，銀行間外匯市場形成以境內(nèi)銀行為主、境內(nèi)外各類主體并存的格局。外匯市場監(jiān)管體系不斷完善，促進(jìn)外匯市場誠信、公平、有序、高效運(yùn)行。二是我國外匯市場日臻成熟、韌性增強(qiáng)。這主要得益于以下因素：首先，我國國際收支結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上升，經(jīng)常賬戶順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率保持在2%左右，始終處于合理均衡區(qū)間。對外資產(chǎn)方面，我國外匯儲備充裕，民間部門持有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，抵御外部沖擊的資源總體充足；對外負(fù)債方面，外債增長主要來自境外央行等長期資金配置我國債券，外債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。其次，人民幣匯率調(diào)節(jié)國際收支自動穩(wěn)定器作用更加明顯。外匯市場供求在匯率形成中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民幣匯率雙向浮動、彈性增強(qiáng)，能夠及時(shí)有效釋放外部壓力，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。此外，外匯市場參與者更趨理性。銀行、企業(yè)等主要參與者逐步適應(yīng)匯率雙向波動，總體保持逢高結(jié)匯、逢低購匯的理性交易模式，企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識增強(qiáng)，更多企業(yè)以財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健性和可持續(xù)性為導(dǎo)向，審慎安排資產(chǎn)負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)，合理管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

中國特色外匯儲備經(jīng)營管理不斷完善，外匯儲備資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全、流動和保值增值。我國外匯儲備規(guī)模連續(xù)十七年穩(wěn)居世界第一，十九大以來始終保持在3萬億美元以上，為穩(wěn)定市場信心、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了力量。一是全領(lǐng)域投資運(yùn)營能力有效提升。堅(jiān)持多元化、分散化投資策略，在國際市場上進(jìn)行審慎、規(guī)范、專業(yè)的投資運(yùn)作，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，取得了良好投資效果。二是積極拓展外匯儲備多元化運(yùn)用。堅(jiān)持商業(yè)化原則服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。踐行可持續(xù)負(fù)責(zé)任投資原則，將ESG（環(huán)境、社會、治理）因素納入經(jīng)營管理流程，有效發(fā)揮儲備投資對綠色低碳發(fā)展的支持和引領(lǐng)作用。三是建設(shè)國際一流的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。中國外匯儲備是全球金融市場重要的投資者、是負(fù)責(zé)任的投資者，按照市場化原則在國際金融市場運(yùn)作，尊重國際市場規(guī)則和行業(yè)慣例，維護(hù)和促進(jìn)國際金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。目前我國外匯儲備經(jīng)營管理能力在央行資產(chǎn)管理者中處于領(lǐng)先位置，在國際資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中躋身一流。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。踏上新征程，讓我們奮楫揚(yáng)帆，賡續(xù)前行！外匯管理部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對金融外匯工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力構(gòu)建與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制，深化外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，維護(hù)外匯市場穩(wěn)健運(yùn)行和國家經(jīng)濟(jì)金融安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。