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　　新華社北京4月12日電（記者索研）國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外發(fā)債管理的意見(jiàn)》①，以規(guī)范我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)債行為，提高發(fā)債籌集資金的使用效益，防范國(guó)家外債風(fēng)險(xiǎn)。              

　　《意見(jiàn)》明確，對(duì)外發(fā)債是指我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及境內(nèi)其他企事業(yè)單位和外商投資企業(yè)，在境外金融市場(chǎng)上發(fā)行的，以外幣表示的，構(gòu)成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的有價(jià)證券。境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行境外外幣可轉(zhuǎn)換債券、大額可轉(zhuǎn)讓存單、商業(yè)票據(jù)，視同對(duì)外發(fā)債進(jìn)行管理。              

　　關(guān)于發(fā)債資格的認(rèn)定，《意見(jiàn)》指出，對(duì)外發(fā)債實(shí)行資格審核批準(zhǔn)制。除財(cái)政部外，境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債資格，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同人民銀行和有關(guān)主管部門(mén)，借鑒國(guó)際慣例進(jìn)行評(píng)審后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。發(fā)債資格每?jī)赡暝u(píng)審一次。              

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)外發(fā)債的審批管理辦法。除財(cái)政部外，境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債，經(jīng)國(guó)家計(jì)委審核并會(huì)簽國(guó)家外匯管理局后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，市場(chǎng)選擇、入市時(shí)機(jī)等由國(guó)家外匯管理局審批。地方政府不得對(duì)外舉債。境內(nèi)機(jī)溝發(fā)行商業(yè)票據(jù)由國(guó)家外匯管理局審批，并占用國(guó)家外匯管理局核定該機(jī)構(gòu)的短期對(duì)外借款余額指標(biāo)。已上市外資股公司對(duì)外發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，不實(shí)行資格審核批準(zhǔn)制，在年度發(fā)行規(guī)模內(nèi)，按境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債的審批程序辦理。              

　　據(jù)了解，為了把握境外籌資的有利時(shí)機(jī)，對(duì)外發(fā)債經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，境內(nèi)機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)自主確定承銷(xiāo)商和發(fā)行成本等。              

　　《意見(jiàn)》還要求，對(duì)外發(fā)債機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，發(fā)債資金要按照國(guó)家批準(zhǔn)的用途專(zhuān)款專(zhuān)用，其中商業(yè)票據(jù)只能用于貿(mào)易性周轉(zhuǎn)，不得短貸長(zhǎng)用；同時(shí)，要落實(shí)償債措施，防范外債風(fēng)險(xiǎn)，保證按期對(duì)外支付，維護(hù)對(duì)外信譽(yù)。              

　　據(jù)國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債始于1982年1月。截至1999年底，包括財(cái)政部在內(nèi)，我國(guó)已對(duì)外發(fā)債近120筆，總額約215億美元。              

　　注①：國(guó)家外匯局網(wǎng)站“外匯局介紹”欄目中“歷史沿革”的有關(guān)內(nèi)容已根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外發(fā)債管理的意見(jiàn)》作了修改。