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習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，要加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。他指出，要推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，解決中小企業(yè)貸款融資難、銀行風(fēng)控難、部門監(jiān)管難等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為我們正確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈和科學(xué)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，積極推動(dòng)金融科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放。自2017年起，國(guó)家外匯管理局就開(kāi)始研究推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在外匯管理中的創(chuàng)新運(yùn)用；經(jīng)過(guò)兩年細(xì)致扎實(shí)的技術(shù)籌備，于2019年3月推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)）。這一“區(qū)塊鏈+外匯管理”的初步探索和實(shí)踐，聚焦中小企業(yè)跨境融資難題，著力提升跨境融資效率，贏得了市場(chǎng)歡迎和肯定。

探索區(qū)塊鏈技術(shù)與外匯管理實(shí)踐的結(jié)合

近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局按照網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家戰(zhàn)略的部署要求，大力推進(jìn)“數(shù)字外管”和“安全外管”建設(shè)，密切跟蹤新技術(shù)發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在外匯管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。從2017年開(kāi)始，國(guó)家外匯管理局利用區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本、不可篡改、多方共識(shí)等特點(diǎn)，積極探索搭建外匯業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)性平臺(tái)體系，在助力涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提升外匯監(jiān)管水平。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)融資難背后存在信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)缺乏共享等問(wèn)題。一方面，中小外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金需求迫切。但在傳統(tǒng)貿(mào)易融資模式下，中小外貿(mào)企業(yè)跨境應(yīng)收賬款融資因“缺信息、缺信用”或“信用欠佳”而存在一定障礙。一般來(lái)說(shuō)，中小外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、資金少、管理不夠規(guī)范、信用信息匱乏，尤其是個(gè)別企業(yè)資信較差，利用質(zhì)押物造假或重復(fù)使用來(lái)騙取融資的行為時(shí)有發(fā)生，以致銀行難以采信企業(yè)自行提供的質(zhì)押物憑證等信用資料，對(duì)其外貿(mào)跨境融資業(yè)務(wù)格外謹(jǐn)慎。另一方面，銀行缺少核查質(zhì)押物真實(shí)性的有效、便捷渠道。比如，為了查驗(yàn)重要單據(jù)的真實(shí)性，銀行往往需要到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐單核查；為防范重復(fù)融資，通常銀行會(huì)在事后將企業(yè)的融資情況與外匯局收付匯、海關(guān)進(jìn)出口量進(jìn)行比較，分析其合理性。但是，由于缺少銀行間質(zhì)押物使用情況的信息共享，銀行難以掌握企業(yè)在同業(yè)融資的具體情況。監(jiān)管部門也需花費(fèi)更多精力去監(jiān)測(cè)和甄別虛假欺騙性融資交易。

解決上述難點(diǎn)問(wèn)題，正是區(qū)塊鏈技術(shù)的“用武之地”。為此，國(guó)家外匯管理局圍繞破解中小企業(yè)跨境融資難題，加快區(qū)塊鏈技術(shù)研究，探索在跨境融資領(lǐng)域利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建信息共享平臺(tái)，助力企業(yè)融資效率的提升。

搭建跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)

經(jīng)過(guò)兩年細(xì)致扎實(shí)的研究籌備，2019年3月22日，國(guó)家外匯管理局在北京等7個(gè)省（市）啟動(dòng)跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)試點(diǎn)，以“出口應(yīng)收賬款融資服務(wù)”和“企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證服務(wù)”為切入點(diǎn)，搭建監(jiān)管部門、銀行、企業(yè)等廣泛參與的信息交換平臺(tái)。

跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)屬于“區(qū)塊鏈+跨境金融服務(wù)”，利用區(qū)塊鏈分布式賬本的不可篡改和數(shù)字簽名等技術(shù)，建立銀企間端對(duì)端的可信信息交換和有效核驗(yàn)、銀行間貿(mào)易融資信息實(shí)時(shí)互動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金收付、質(zhì)押物憑證、融資申請(qǐng)、放款等在內(nèi)的多種信息共享，進(jìn)行融資業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，便利銀行快速準(zhǔn)確審核企業(yè)融資項(xiàng)目和信貸授信，提升銀行融資業(yè)務(wù)辦理意愿和效率。

跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)利用人民銀行下屬的中鈔區(qū)塊鏈研究院自主研發(fā)的區(qū)塊鏈底層技術(shù)，采用許可聯(lián)盟鏈和白名單管理。國(guó)家外匯管理局作為發(fā)起者，牽頭建立聯(lián)盟鏈管理機(jī)制，新增的節(jié)點(diǎn)需要通過(guò)聯(lián)盟的準(zhǔn)入，這樣可以保證區(qū)塊鏈平臺(tái)的安全性、可靠性、可用性。同時(shí)，跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)還通過(guò)各方數(shù)據(jù)最小化上鏈、企業(yè)授權(quán)查詢自身經(jīng)營(yíng)信息、使用國(guó)密算法等實(shí)現(xiàn)機(jī)制提升安全保障，技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

2019年10月15日，國(guó)家外匯管理局進(jìn)一步將跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至17個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）。

跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)得到各方一致認(rèn)可

跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)受到銀行、企業(yè)特別是中小企業(yè)的歡迎，成效明顯。目前，自愿自主加入跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)的法人銀行達(dá)160多家，約占全部辦理外匯業(yè)務(wù)銀行的三分之一。截至2019年11月25日，平臺(tái)累計(jì)完成應(yīng)收賬款融資放款金額折合85.53億美元（其中人民幣65.69億元），服務(wù)企業(yè)共計(jì)1662家（其中中小外貿(mào)企業(yè)占比約75%）。在中小及民營(yíng)企業(yè)較多的福建漳州地區(qū)，中小外貿(mào)企業(yè)通過(guò)跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)融資金額占比高達(dá)95%。

從企業(yè)角度看，跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)有助于緩解中小外貿(mào)企業(yè)跨境融資難問(wèn)題。跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)減少了企業(yè)打印紙質(zhì)材料、手工報(bào)送的繁重工作，簡(jiǎn)化了銀行手工核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查的復(fù)雜流程，大大縮短了融資申請(qǐng)周期，有效降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本，端對(duì)端的信息核驗(yàn)機(jī)制提升了企業(yè)融資成功率。重慶市泓禧科技股份有限公司是一家為筆記本電腦生產(chǎn)配套器件的中小型企業(yè)。在傳統(tǒng)模式下，該企業(yè)辦理跨境貿(mào)易融資需逐筆提供紙質(zhì)的跨境貿(mào)易單據(jù)，由銀行逐張單據(jù)手工核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查，融資申請(qǐng)周期一般在2天左右。跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)運(yùn)行后，企業(yè)僅需提供跨境貿(mào)易電子信息供銀行進(jìn)行批量核驗(yàn)，一筆貿(mào)易融資的單證審核時(shí)間平均縮短至15分鐘。截至目前，該公司已通過(guò)跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)獲取900余萬(wàn)美元貿(mào)易融資。

從銀行角度看，跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)有效降低了銀行融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了銀行辦理該類業(yè)務(wù)的積極性。一方面，跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)所提供的質(zhì)押物信息真實(shí)可信；另一方面，銀行間融資信息實(shí)時(shí)互動(dòng)與有效核驗(yàn)，有助于及時(shí)遏制重復(fù)融資風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行表示，借助跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)“企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證”場(chǎng)景，銀行可實(shí)時(shí)獲取企業(yè)貨物貿(mào)易外匯管理等級(jí)分類、收付匯率、回款率、年度貿(mào)易融資額等企業(yè)跨境交易資信和跨境貿(mào)易真實(shí)性信息，銀行辦理跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)更有底氣。

從監(jiān)管角度看，跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中的管理理念，進(jìn)一步夯實(shí)了事中事后監(jiān)管手段。通過(guò)在跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)嵌入業(yè)務(wù)和監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行了融資業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造。國(guó)家外匯管理局通過(guò)跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程中的異常，既達(dá)成跨境金融服務(wù)目標(biāo)，又體現(xiàn)了真實(shí)性監(jiān)管要求，有助于實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管即服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一。

“區(qū)塊鏈+外匯管理”的探索在路上

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。國(guó)家外匯管理局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的重要講話精神，按照“堅(jiān)定發(fā)展、規(guī)范管理、安全可控”的原則，堅(jiān)持外匯管理領(lǐng)域“全國(guó)一盤棋”的整體思路，創(chuàng)新外匯科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合模式，持續(xù)拓寬跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)參與主體，擴(kuò)展跨境貿(mào)易金融涉及的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)支付融資便利化應(yīng)用場(chǎng)景，逐步形成跨境領(lǐng)域信用服務(wù)體系，使區(qū)塊鏈技術(shù)在助力更高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

    下一階段，國(guó)家外匯管理局將重點(diǎn)在以下四個(gè)方面研究推進(jìn)跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)的新場(chǎng)景建設(shè)。一是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易稅務(wù)備案電子化應(yīng)用，提升服務(wù)貿(mào)易跨境支付便利化水平。二是引入資本項(xiàng)目資金用途相關(guān)憑證，對(duì)銀行、企業(yè)辦理支付業(yè)務(wù)的真實(shí)性及合規(guī)性進(jìn)行交互核驗(yàn)，有效防范資本項(xiàng)目收入支付便利化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持資本項(xiàng)目收入支付便利化改革。三是研究推進(jìn)進(jìn)口端的貿(mào)易融資服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景上線，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易融資健康發(fā)展。四是立足支持西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)地方物流平臺(tái)信息接入，豐富貿(mào)易企業(yè)物流信息，為貿(mào)易企業(yè)跨境結(jié)算與融資提供便利。