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- 索??引??號(hào):
- 45574632-7-2022-0221
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- 分???????類:
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- 來???????源:
- 中國(guó)人民銀行深圳市中心支行
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- 發(fā)布日期:
- 2022-09-06
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- 名???????稱:
- 邢毓靜:從資金池演進(jìn)視角探索本外幣一體化管理
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- 文???????號(hào):
資金池,也稱現(xiàn)金總庫(kù),是企業(yè)集團(tuán)集中和管理資金的常用工具。隨著中資企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展,全球資金管理的難度不斷加大,急需更加高效、便利、低成本的本外幣跨境資金運(yùn)營(yíng)模式。2021年3月,本外幣一體化資金池試點(diǎn)政策在深圳落地。中國(guó)人民銀行深圳市中心支行(以下簡(jiǎn)稱“深圳中支”)按照政策統(tǒng)一部署,不斷探索跨境資金池政策的迭代創(chuàng)新,助力市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“兩增兩減一打通”(增加業(yè)務(wù)規(guī)模、增加財(cái)務(wù)收入、減少人工、減少稅費(fèi)、打通意愿購(gòu)匯路徑),顯著提升跨國(guó)公司資金運(yùn)營(yíng)效能,成效顯著。本外幣一體化資金池已成為促進(jìn)人民幣跨境雙向流動(dòng)的重要載體。
跨境資金池政策的歷史沿革
改革開放以來,中資企業(yè)“走出去”步伐不斷加快,為便于境外資金管理,它們?cè)诰惩獯罱速Y金池。伴隨著境外經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大,“集團(tuán)國(guó)際化步伐邁得越快,資金集中度越低”的矛盾日益突出。為解決上述難題,我國(guó)跨境資金池管理政策不斷演進(jìn),總體可以分為三個(gè)階段。
第一階段:由點(diǎn)及面,局部開展外幣資金集中運(yùn)營(yíng)
先是個(gè)別企業(yè)開展探索。20世紀(jì)90年代,經(jīng)外匯管理局批準(zhǔn),中石化集團(tuán)等跨國(guó)公司開始開展境外資金歸集試點(diǎn)。其后,個(gè)別區(qū)域?qū)嵤└母铩?005年,上海浦東新區(qū)推出“浦東九條”,允許跨國(guó)公司在現(xiàn)行委托貸款框架下對(duì)境內(nèi)成員企業(yè)資金進(jìn)行集中管理,同時(shí)可開立離岸賬戶集中管理境外成員企業(yè)資金。再后來,境內(nèi)外幣資金池初步構(gòu)建。2009年,外匯管理局發(fā)布《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》,明確了境內(nèi)外幣資金池的基本管理原則、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核程序等內(nèi)容,助力境內(nèi)企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。杜邦集團(tuán)是深圳最早一批開展境內(nèi)外幣資金池業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司,2011年開展業(yè)務(wù)以來,年度平均資金調(diào)撥量約14億美元。
第二階段:逐步拓展,本、外幣資金池政策分別推進(jìn)
一是跨境外幣資金池試點(diǎn)全面鋪開。2012年12月,外匯管理局正式啟動(dòng)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。2013年5月,深圳跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)落地,華為集團(tuán)、中興通訊、中集集團(tuán)等跨國(guó)公司獲得試點(diǎn)資格。二是跨境人民幣資金池政策正式出臺(tái)。2013年12月,上海自貿(mào)區(qū)率先開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。2014年6月,試點(diǎn)推廣至全國(guó),深圳轄內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng),創(chuàng)維集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等多家跨國(guó)公司參與試點(diǎn)。
雖然跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)和跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)在成員企業(yè)要求、業(yè)務(wù)門檻、備案手續(xù)、賬戶架構(gòu)、規(guī)模控制等方面有一些不同,但總體思路都是將境內(nèi)資金池與境外資金池有限聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下與資本項(xiàng)下資金的集中收付,政策設(shè)計(jì)理念與監(jiān)管框架大體趨同,為實(shí)現(xiàn)跨境資金本外幣一體化管理奠定了一定基礎(chǔ)。
第三階段:持續(xù)優(yōu)化,本外幣一體化管理取得積極進(jìn)展
一方面,跨境人民幣資金池進(jìn)一步完善。2015年9月,《中國(guó)人民銀行關(guān)于跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)事宜的通知》出臺(tái),進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻及資金凈流入上限。另一方面,外幣資金池初步實(shí)現(xiàn)本外幣合一管理。2015年8月,外匯管理局下發(fā)《跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理通知》并于2019年3月進(jìn)行修訂,進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記管理,優(yōu)化賬戶結(jié)構(gòu),允許跨境本外幣資金同時(shí)入池,初步探索本外幣合一管理,成為跨國(guó)公司跨境資金池管理政策演進(jìn)歷程中的重要里程碑。至此,跨境資金池政策形成了本外幣多種模式并行的管理格局。其后,本外幣一體化資金池建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道:2021年3月,北京、深圳獲批首批開展跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)業(yè)務(wù);2022年7月,本外幣一體化資金池試點(diǎn)擴(kuò)展至上海、廣東、陜西、北京、浙江、深圳、青島、寧波等地,擴(kuò)大了政策覆蓋面,并允許跨國(guó)公司在境內(nèi)辦理境外成員企業(yè)本外幣集中收付業(yè)務(wù),進(jìn)一步便利跨國(guó)公司以人民幣開展跨境收支業(yè)務(wù),積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。
本外幣一體化資金池試點(diǎn)政策的深圳實(shí)踐
為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,支持“走出去”企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮深圳作為“雙循環(huán)”重要交匯點(diǎn)作用,深圳中支廣泛調(diào)研企業(yè)需求,深入?yún)⑴c本外幣一體化資金池政策頂層方案設(shè)計(jì)。2020年10月,本外幣一體化資金池試點(diǎn)納入深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng);2021年3月,深圳獲批首批開展跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)業(yè)務(wù)。截至2022年6月末,試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)318.6億美元。
堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”
金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳充分發(fā)揮先行示范作用,以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、突出受益導(dǎo)向”為原則,重點(diǎn)聚焦轄內(nèi)信用等級(jí)較高的優(yōu)質(zhì)、大型實(shí)體制造業(yè)跨國(guó)公司,行業(yè)涵蓋新能源汽車、智能制造、通訊設(shè)備等,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)釋放政策紅利。助力企業(yè)有效降低資金調(diào)配成本,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資金調(diào)撥無需通過委托貸款框架,顯著提升企業(yè)境內(nèi)資金運(yùn)用效能,暢通國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”。從實(shí)施效果來看,試點(diǎn)已累計(jì)為深圳試點(diǎn)企業(yè)增加財(cái)務(wù)收入、節(jié)約稅務(wù)成本約4000萬元人民幣。推進(jìn)池內(nèi)異地企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策。主辦企業(yè)代異地成員企業(yè)完成備案后,異地企業(yè)業(yè)務(wù)可“統(tǒng)一歸口”在深圳貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)銀行辦理,且統(tǒng)一享受優(yōu)化單證審核等便利化服務(wù),進(jìn)一步提高貿(mào)易自由化、便利化水平,有效提升試點(diǎn)企業(yè)獲得感。此外,支持主辦企業(yè)代境外成員集中收付。2022年7月,第二批試點(diǎn)在首批試點(diǎn)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí),允許主辦企業(yè)依據(jù)真實(shí)貿(mào)易背景,直接與境外成員企業(yè)的交易對(duì)手方開展資金收付業(yè)務(wù),切實(shí)回應(yīng)了跨國(guó)公司提升跨境資金集約化管理的更高要求,為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”探索新途徑。
整合本外幣政策,助力推動(dòng)人民幣國(guó)際化
本外幣一體化管理是金融市場(chǎng)雙向開放、人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的應(yīng)有之義。試點(diǎn)吸收跨境雙向人民幣資金池、外幣資金池業(yè)務(wù)中富有成效的做法,制定統(tǒng)一規(guī)則,并實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。一是池內(nèi)資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算、融資等多個(gè)業(yè)務(wù)條線幣種均可以自由選擇,給予企業(yè)更大自由空間。二是依托深圳本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多幣種賬戶合一,有效減少企業(yè)開戶數(shù)量,節(jié)約管理成本。三是通過調(diào)整匯率風(fēng)險(xiǎn)折算因子,鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)更多使用人民幣開展跨境雙向融資,著力提升人民幣融資貨幣功能,推動(dòng)人民幣國(guó)際化。為切實(shí)滿足企業(yè)對(duì)于跨境資金集中運(yùn)營(yíng)的多元化需求,使試點(diǎn)政策更加精準(zhǔn)直達(dá),深圳中支通過“面對(duì)面”座談的形式,對(duì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的政策指導(dǎo),宣講“本幣優(yōu)先”理念,推動(dòng)資金池項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算量大幅提升,企業(yè)財(cái)務(wù)成本和管理成本有效降低。以深圳某試點(diǎn)企業(yè)為例,該企業(yè)在全球七十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù),在深圳中支的引導(dǎo)和推動(dòng)下,目前已實(shí)現(xiàn)95%以上跨境交易使用人民幣結(jié)算,年度結(jié)算量約400億元人民幣。
深化“放管服”改革,漸序推進(jìn)資本項(xiàng)目改革
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。深圳中支基于試點(diǎn)政策,深化落實(shí)跨境投融資改革創(chuàng)新,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全、高效、低成本的要素流通循環(huán)。一是落地意愿購(gòu)匯業(yè)務(wù)。在資本項(xiàng)目結(jié)匯已全面實(shí)現(xiàn)便利化管理的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況和需求,在一定額度內(nèi)自主選擇購(gòu)匯時(shí)機(jī),為企業(yè)加強(qiáng)匯率管理、提升匯率風(fēng)險(xiǎn)能力提供重要政策工具。2021年6月,深圳試點(diǎn)企業(yè)開展了首筆意愿購(gòu)匯業(yè)務(wù),金額為5億港元,為企業(yè)節(jié)約成本達(dá)308.4萬元人民幣。二是擴(kuò)大企業(yè)跨境雙向融資空間。根據(jù)試點(diǎn)政策,深圳中支為試點(diǎn)企業(yè)適度調(diào)增雙向跨境融資額度,進(jìn)一步滿足企業(yè)跨境本外幣資金的余缺調(diào)劑和歸集需求,賦予企業(yè)在跨境資金管理層面更多、更大的自主權(quán),實(shí)現(xiàn)了限額內(nèi)的跨境雙向融資可兌換。截至目前,深圳試點(diǎn)企業(yè)已累計(jì)開展跨境雙向融資140億美元。三是持續(xù)優(yōu)化賬戶架構(gòu),取消委托貸款框架,大幅簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程和手續(xù),企業(yè)資金匯劃路徑有效縮短三分之一,提交材料由“一大摞”簡(jiǎn)化為幾張紙,資金使用效率明顯提高,銀行審核業(yè)務(wù)時(shí)間也大大縮短,跨境資金調(diào)撥速度從以往的按天計(jì)算縮短至以分鐘計(jì),最快僅需5分鐘即可到賬。
跨境資金本外幣一體化管理改革的展望
探索建立“普惠型”本外幣資金池管理政策
按照“兼容并包、高低互補(bǔ)、因勢(shì)利導(dǎo)”的基本原則,將更多便利化政策納入資金池政策管理框架,進(jìn)一步改變本外幣多種模式并行的跨境資金池業(yè)務(wù)管理格局。具體來說,可調(diào)低入池企業(yè)營(yíng)收規(guī)模、國(guó)際收支規(guī)模等準(zhǔn)入門檻,建立低門檻、高水平的“普惠型”本外幣一體化資金池,更大程度擴(kuò)大便利化政策覆蓋面,提升市場(chǎng)主體獲得感,激活深層次發(fā)展動(dòng)力。
打通跨國(guó)公司全球財(cái)資中心回歸境內(nèi)路徑
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜,一些跨國(guó)公司將境外財(cái)資中心遷回境內(nèi)的需求愈加強(qiáng)烈。在本外幣一體化資金池政策基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推動(dòng)跨境資金管理、稅收政策、金融基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)則制度與國(guó)際更加接軌,打通跨國(guó)公司全球財(cái)資中心回歸境內(nèi)路徑,穩(wěn)步提升資本項(xiàng)目可兌換水平,更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然要求更高水平的金融開放創(chuàng)新。本外幣一體化資金池試點(diǎn)的落地實(shí)施和順利運(yùn)行標(biāo)志著人民幣國(guó)際化進(jìn)程、跨境投融資改革創(chuàng)新邁出了關(guān)鍵一步。未來,深圳中支將繼續(xù)按照“穩(wěn)中求進(jìn)”總思路,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本,堅(jiān)持服務(wù)金融雙向開放,對(duì)標(biāo)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),兼顧我國(guó)實(shí)踐,繼續(xù)探索推進(jìn)跨國(guó)公司全球資金管理改革創(chuàng)新,為推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展和“雙區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)更多金融力量。
來源:中國(guó)金融