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“譜寫(xiě)外匯管理改革開(kāi)放事業(yè)新篇章”專題報(bào)道之一

編者按：改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，我國(guó)逐步建立起適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的外匯管理體制。外匯管理改革開(kāi)放以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為宗旨，以防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為底線，以統(tǒng)籌兼顧便利化和防風(fēng)險(xiǎn)為基本原則，經(jīng)過(guò)40年的努力，在外匯市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)常項(xiàng)目改革開(kāi)放、資本項(xiàng)目可兌換、外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)受住了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)等一系列高強(qiáng)度、區(qū)域性、全球性外部沖擊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為系統(tǒng)回顧總結(jié)和展現(xiàn)改革開(kāi)放40年來(lái)外匯管理工作取得的成就，本報(bào)將以“譜寫(xiě)外匯管理改革開(kāi)放事業(yè)新篇章”為主題刊登系列文章，以饗讀者。

記者  周琰

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，涉外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。從國(guó)際收支數(shù)據(jù)的變化來(lái)看，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和跨境投融資規(guī)模升至世界前列，國(guó)際收支逐步趨向基本平衡，應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力不斷提升。

國(guó)際收支交易從小變大、由弱變強(qiáng) 實(shí)現(xiàn)巨大飛躍

國(guó)際收支平衡表是了解一國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)狀況最重要的分析數(shù)據(jù)之一。我國(guó)自1982年開(kāi)始編制國(guó)際收支平衡表。數(shù)據(jù)顯示，1982年我國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額為404億美元，在全球范圍內(nèi)位居20多位。此后到2001年加入世界貿(mào)易組織的近20年間，貨物和服務(wù)貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)15%；2001年至2008年，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期，年均增速達(dá)26%；2009年至2017年，對(duì)外貿(mào)易在波動(dòng)中逐步趨穩(wěn)，年均增長(zhǎng)10%；2018年上半年，對(duì)外貿(mào)易同比增長(zhǎng)15%。從國(guó)際比較看，2017年我國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額為4.64萬(wàn)億美元，在全球范圍內(nèi)位居第2位。

改革開(kāi)放以來(lái)，跨境直接投資先行先試，債券投資和貸款逐漸放開(kāi)，證券投資隨著合格機(jī)構(gòu)投資者制度的引入實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

近年來(lái)，“滬港通”、“深港通”、“債券通”等渠道不斷豐富，各類跨境投融資活動(dòng)日益頻繁。以直接投資為例，上世紀(jì)80年代國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的外國(guó)來(lái)華直接投資年均凈流入二三十億美元，90年代升至每年幾百億美元，2005年開(kāi)始進(jìn)入千億美元，中國(guó)逐步成為全球資本青睞的重要市場(chǎng)。對(duì)外直接投資在2005年之前年均不足百億美元，2014年突破千億美元，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和全球化布局的需要。國(guó)際投資頭寸表顯示，自2004年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模年均增長(zhǎng)17%，2017年末規(guī)模合計(jì)12.04萬(wàn)億美元，2018年6月末進(jìn)一步上升至12.34萬(wàn)億美元。從國(guó)際比較看，2017年末我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模在全球排第8位，并成為全球第三大凈債權(quán)國(guó)。

國(guó)際收支經(jīng)歷長(zhǎng)期“雙順差”后趨向基本平衡

我國(guó)經(jīng)常賬戶順差總體呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1982年至1993年，我國(guó)經(jīng)常賬戶差額有所波動(dòng)，個(gè)別年份出現(xiàn)逆差。但1994年以來(lái)，經(jīng)常賬戶開(kāi)始了持續(xù)至今的順差局面。其中，1994年至2007年，經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比由1%左右提升至9.9%，外向型經(jīng)濟(jì)特征凸顯，在此期間也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但2008年國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低對(duì)外需的依賴，更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。2008年起我國(guó)經(jīng)常賬戶順差與GDP之比逐步回落至合理區(qū)間，2017年降至1.3%，2018年上半年為-0.4%，說(shuō)明近年來(lái)內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用更加突出，這也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外部經(jīng)濟(jì)平衡的相互印證。

我國(guó)跨境資本由持續(xù)凈流入轉(zhuǎn)向雙向流動(dòng)。在1994年經(jīng)常賬戶開(kāi)啟長(zhǎng)期順差局面后，我國(guó)非儲(chǔ)備性質(zhì)金融賬戶也出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)二十年左右的順差，“雙順差”一度成為我國(guó)國(guó)際收支的標(biāo)志性特征。在此情況下，外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)攀升，最高接近4萬(wàn)億美元。2014年以來(lái)，在內(nèi)外部環(huán)境影響下，非儲(chǔ)備性質(zhì)金融賬戶持續(xù)了近三年的逆差，2017年和2018年上半年轉(zhuǎn)為順差；同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也從2014年歷史高點(diǎn)回落，2017年轉(zhuǎn)為上升，2018年以來(lái)總體較為穩(wěn)定。

上述調(diào)整也引起了我國(guó)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的變化，2018年6月末，對(duì)外資產(chǎn)中儲(chǔ)備資產(chǎn)占比為46%，較2013年末下降19個(gè)百分點(diǎn)；直接投資、證券投資和其他投資占比分別上升11個(gè)、3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)外資產(chǎn)的分散化持有與運(yùn)用。同時(shí)，2018年6月末，對(duì)外負(fù)債中的證券投資占比較2013年末上升12個(gè)百分點(diǎn)，其他投資占比下降9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)開(kāi)放的成果有所顯現(xiàn)。

經(jīng)受三次外部沖擊考驗(yàn) 國(guó)際收支抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)際收支狀況保持總體穩(wěn)健。歷史上，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩曾對(duì)我國(guó)國(guó)際收支形成三次沖擊。一是1998年亞洲金融危機(jī)，當(dāng)年我國(guó)非儲(chǔ)備性質(zhì)金融賬戶出現(xiàn)63億美元小幅逆差，但由于經(jīng)常賬戶順差較高，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)中略升。二是2008年國(guó)際金融危機(jī)以及隨后的歐美債務(wù)危機(jī)，我國(guó)國(guó)際收支“雙順差”格局沒(méi)有發(fā)生根本改變，外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加。三是2014年至2016年美國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨資本外流、貨幣貶值問(wèn)題，我國(guó)外匯儲(chǔ)備下降較多，但國(guó)際收支支付和外債償還能力依然較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

可以看出，日益穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本面和不斷提升的風(fēng)險(xiǎn)防范能力是應(yīng)對(duì)外部沖擊的關(guān)鍵。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐步成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整，為應(yīng)對(duì)外部沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，我國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，經(jīng)常賬戶持續(xù)順差，在1982年至2013年儲(chǔ)備上升時(shí)期，貢獻(xiàn)了63%的因交易形成的外匯儲(chǔ)備增加額，2014年以來(lái)也起到了對(duì)沖資本外流的作用。此外，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，1998年亞洲金融危機(jī)前已是全球第二位，2006年起超過(guò)日本位居首位，使得我國(guó)儲(chǔ)備支付進(jìn)口、外債等相關(guān)警戒指標(biāo)處于安全范圍內(nèi)。第三，我國(guó)資本項(xiàng)目可兌換穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革不斷完善，逆周期調(diào)節(jié)跨境資本流動(dòng)的管理經(jīng)驗(yàn)逐步積累，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)取得了較好效果。

展望未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，我國(guó)將更好地融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，國(guó)際收支有望在中長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)保持基本平衡。

（來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）