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李  波

    國(guó)家外匯管理局成立于1979年3月，今年剛好走過(guò)第四十個(gè)年頭。40年間，從官方固定匯率制度到有管理的市場(chǎng)浮動(dòng)匯率制度，從人民幣不可兌換到人民幣基本實(shí)現(xiàn)可兌換，從沒(méi)有外匯市場(chǎng)到統(tǒng)一開放的多層次外匯市場(chǎng)建立，從外匯管制到以事中事后管理為主的“均衡管理”，外匯管理改革是我國(guó)改革開放的一個(gè)縮影，值得回顧和紀(jì)念。

    國(guó)家外匯管理局云南省分局成立于1981年5月，回顧云南外匯管理近四十年來(lái)的發(fā)展歷程，云南外匯管理在服務(wù)云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持改革開放事業(yè)方面取得重大的成就，逐步形成了與云南省對(duì)外開放新格局相適應(yīng)的外匯管理體系。

    新中國(guó)成立以來(lái)，云南省的外匯管理體系大體經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期3個(gè)階段。

    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的外匯管理體制（1957—1978年）

    1953年云南省私營(yíng)金融業(yè)社會(huì)主義改造提前完成，1956年私營(yíng)公司也實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入計(jì)劃時(shí)期，逐步形成了高度集中、計(jì)劃控制的外匯管理體制，遵循“以收定支，以出定進(jìn)”的思路，實(shí)行較為嚴(yán)格的外匯管制。云南省地方進(jìn)口用匯，由人民銀行總行、對(duì)外貿(mào)易部按計(jì)劃下?lián)苁∪诵薪y(tǒng)一掌握使用，超過(guò)計(jì)劃必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能予以支付；境內(nèi)機(jī)構(gòu)出口獲得的外匯收入，必須出售給國(guó)家，不得擅自保留、使用或私自存放境外。在個(gè)人外匯管理方面，不允許個(gè)人購(gòu)匯，但實(shí)行便利僑匯政策。

    二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制（1979—1993年）

    1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放方針，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，外匯管理體制改革開始起步，我省外匯管理部門逐步采取縮小指令性計(jì)劃，培育市場(chǎng)機(jī)制的措施。建立和發(fā)展云南省外匯調(diào)劑中心，進(jìn)一步優(yōu)化外匯資源配置，提高外匯使用效益，1988—1998年該中心運(yùn)營(yíng)的10年期間，共調(diào)劑外匯21.3億美元，為云南外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。實(shí)行外匯留成制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)匯單位積極性，擴(kuò)大外匯收入，全省貿(mào)易外匯收入由1978年的6948萬(wàn)美元增加到1993年的7.9億美元，允許創(chuàng)匯的地方和企業(yè)留存一定比例外匯，以解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需的物資進(jìn)口，云南省進(jìn)口用匯由1980年的1436萬(wàn)美元，增加到1993年的3.7億美元。放寬對(duì)個(gè)人的外匯管理，繼續(xù)執(zhí)行僑匯物資供應(yīng)優(yōu)待和僑匯儲(chǔ)蓄優(yōu)惠政策；1980年4月起發(fā)行外匯兌換券，方便對(duì)旅游外匯的管理；1991年11月起允許個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)后購(gòu)買外匯。

    三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期的外匯管理體制（1994年至今）

    1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確要求“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)”，云南省外匯管理改革邁上快車道。市場(chǎng)在外匯資源配置中的作用不斷加強(qiáng)，1994年，我省開始實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，省內(nèi)外匯指定銀行成為中國(guó)外匯交易中心交易主體，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南省辦理外匯業(yè)務(wù)的銀行由中國(guó)銀行1家逐步擴(kuò)大到2018年的55家，形成了以中資銀行為主體，覆蓋全省的銀行外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)。外匯管理方式不斷優(yōu)化。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步放開行政審批，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完全可兌換，資本項(xiàng)目可兌換項(xiàng)目占到92.5%；外匯管理方式由事前審批向事中事后轉(zhuǎn)變，搭建省級(jí)銀行外匯自律機(jī)制，企業(yè)外匯業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短80%以上，全省貿(mào)易投資便利化水平不斷上升，外向經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2018年全省跨境收支258億美元，銀行代客結(jié)售匯121億美元，分別為1993年外匯收支的22倍和10倍。外匯產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富。增加銀行間市場(chǎng)交易品種，開辦遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等外匯交易，2018年我省企業(yè)辦理各類外匯衍生品業(yè)務(wù)占到結(jié)售匯總額的近10%，涉匯企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)；力推全口徑宏觀審慎跨境融資業(yè)務(wù)，為解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題提供了新途徑；支持開辦個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，截至2018年，全省共有7個(gè)機(jī)構(gòu)13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開辦業(yè)務(wù)，掛牌交易幣種40個(gè)；支持開辦泰銖、越南盾、老撾基普現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)，有效滿足市場(chǎng)對(duì)周邊國(guó)家貨幣現(xiàn)鈔兌換需求。

    新時(shí)代明確新目標(biāo)，新時(shí)代開啟新征程。近年來(lái)，外匯管理部門始終堅(jiān)持把外匯管理工作放到黨和人民的事業(yè)大局中謀劃，積極為改革開放保駕護(hù)航，不斷提升人民幣可兌換程度，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，積極發(fā)揮外匯管理在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的積極作用。始終牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)在外匯資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次外匯市場(chǎng)，促成市場(chǎng)化人民幣匯率機(jī)制形成。始終堅(jiān)定不移深化外匯管理改革，建立健全跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，不斷增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)金融管理能力。

    2018年是改革開放40周年，2019年是外匯管理改革開放40周年暨國(guó)家外匯管理局成立40周年，國(guó)家外匯管理局應(yīng)改革開放需要而生，外匯管理事業(yè)發(fā)展與改革開放進(jìn)程緊密相連，在當(dāng)今中國(guó)開放大門越開越大的背景下，國(guó)家外匯管理局云南省分局將堅(jiān)定樹牢開放理念，主動(dòng)服務(wù)云南省對(duì)外開放的政策訴求，全力支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。（作者系國(guó)家外匯管理局云南省分局局長(zhǎng)）